全国房地产行业培训中心文件

　　全行[2018] 107号

关于举办第二期住建部颁布《城市管理执法行为规范》宣贯

学习暨城管综合执法"尽职照单免责、失职照单问责"

专题培训班通知

各有关单位

　　"习近平总书记城市管理思想"是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，是新时代城市规划、建设与管理工作的重要指导思想。在当前城管体制改革的关键时期，认真学习、贯彻落实习近平总书记城市管理思想，解决城管体制改革"温差"，是摆在国家城市管理主管部门与地方各级政府的一项刻不容缓的重要任务。住房城乡建设部日前印发相关通知，正式公布《城市管理执法行为规范》（以下简称《规范》）。

　　为了学习依法行政下城市管理联合执法的新政策、新规范、新思路、新要求、掌握执法过程中涉及到的法律法规，制定合情合理地方管理细则，全面提升禁违拆违治违一线干部依法行政和依法拆违能力，我中心决定举办第二期住建部颁布《城市管理执法行为规范》宣贯学习暨城管综合执法"尽职照单免责、失职照单问责"专题培训班，届时将邀请城市管理法学新学科领军人物、国务院法制办公室城建处专家、拆迁司法解释起草人、最高法院行政审判庭法官就各地方实际操作中面临的困难和问题进行详细深入的讲解和剖析。为保证授课质量开班人数最高上限不超过200人。希望各单位积极组织相关负责人参加学习。现将具体事宜通知如下：

　　一、培训内容

（一）违法建设治理部门联合管理机制

　　1.如何研究制定包括城管、规划、房管、工商、建委等部门参与的"拆违拆临"部门联动机制、信息共享机制

　　2.违建治理各部分责任划分

　　3.研究制定"失职照单问责、尽职照单免责"责任清单

　　4.如何将各部门出台制约措施进行整合，形成统一合力

　　5.多部门协作如何预防制约违法违章建设

　　6.如何运用诚信系统，对有违建行为的企业和个人进行全面处置

　　7.违法建设快速拆除紧急预案的建立详解

　　8.惩防长效机制详解

（二）违法建设治理中涉及到的法律法规及相关政策解读

　　1．中央城市工作会议精神介绍、《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》主要内容

　　2、《城市管理执法行为规范》解读

　　3．《城市建成区违法建设专项治理工作五年行动方案》（建规〔2016〕142 号）解读

　　4．住房城乡建设部办公厅关于开展城市建成区违法建设治理工作专项督查的通知（建办规函〔2016〕642 号）解读

　　5.《城市管理执法办法》（住房和城乡建设部令第34号）要点解读

（三）违法建设治理中行政处罚、行政强制、难点操作实务

　　1．城乡规划行政处罚程序

　　2．查处违法建设的协作、协调机制

　　3．如何界定："无法采取改正措施消除对规划实施的影响"尚可采取改正措施"不能拆除"的情形"没收实物"违法收入"建设工程造价"

　　4．《城乡规划法》关于行政强制的规定

　　5．《行政强制法》第四十四条框架下查封现场、强制拆除的操作

　　6．行政强制的目的、概念、特征、种类，以及《行政强制法》对规划执法的新要求（代履行的授权、催告程序的设立、和解制度的建构、强制拆违的程序、申请法院执行的期限与制度等）及实施中的疑难问题解析

　　7．农民在自己的宅基地内违法建房（未按证和未办证两种），限期整改拆除又不符合无法采取改正措施消除影响的情形，如何管理？能否只进行罚款处理

　　8．没收违法收入后，违法建设部分如何处置

　　9．发现违法建设当场拆除是否违法？完全按执法程序进行，违法建筑已形成，拆除难度更大，如何解决

　　10．建设工程竣工验收核实合格后，改变房屋使用性质，应当由哪个部门管理、如何管理

　　11．探讨如何改革体制、完善机制，建立当前形势下的规划监察

　　12．如何做好拆禁两头并进

　　13．常见执法风险及风险规避方法

（四）城市管理综合执法操作实务

　　1、城管执法的特点和主题

　　2、城管执法相对人的确认和执法的基本原则

　　3、城管执法案件的管辖

　　4、城管执法之行政处罚的运用及强制的运用

　　5、城管执法与行政诉讼的关系

　　6、城管执法之行政执法文书

　　7、城管执法的范围与相应的案例分析

　　8、城管执法的灵活度与技巧、方法

　　9、城管执法者的素质要求、人员培训及考核

（五）各地市可复制、可推广的成功经验交流、分享

　　二、培训对象

　　各地住房城乡建设厅（局、委）、规划局、城市管理局（委、办）、国土局、综合行政执法局、稽查办、治（拆）违办、规划执法大队、城建监察支队（城管大队）负责人及各市县区主管部门负责人和相关人员。

　　三、培训时间、地点

　　2018年12月18日—12月21日 广州市（18日全天报到）

　　四、其他

　　培训费：2000元/人（含培训、资料、课件、场地、专家等）食宿由会务组统一安排，费用自理，发票统一开具。请各单位提前将填好的报名回执单回传至北京会务组（邮件、传真），会务组收到回执单后，将于开班前5个工作日内回传《报到通知》并详细告知报到地点、会务安排等事宜。

　　主办单位：全国房地产行业培训中心

　　联系人：张琳 13381081997（微信）

　　传 真：010-61057059 61057196

　　电 话：010-61057059 61057196

　　邮 箱：qhwfjz@163.com

　　监督反馈： 022-23383281 全国培训部

　　垂询网址：www.zgwljy.org www.qgfdc.com

　　地 址：北京市海淀区学院路86号（北京会务组）

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